kaiyun登录app海南省室内装饰行业出现了三个协会,而且个个来头不小,其中两个是海南省经贸厅批准,一个是海口市经贸局批准设立的,个个手持尚方宝剑,争得不可开交。(见本报6月19日一版)
但实际上,有些部门,比如经贸厅星空体育官网,可以自行批准,而不需民政部门认可,这样的团体事实上也被认为是合法的。因为按照有关法规,民间组织必须挂靠在一个主管机关下面,这使得主管机关实际上拥有了对民间组织生杀予夺的权力,民政部门的审批只是履行一个类似于备案的程序。以至于有些团体不备案,由于手持主管机关的仪仗,也能号令天下。
正因如此,协会往往成为政府主管部门行政权力的延伸,他们以民间组织的身份,行行政管理之职,实际上是做另一套事。
但在民间组织管理部门的角度,由于法律规定如果一地已经存在业务范围类似的社会团体或民办非企业单位,那么管理部门一般不再接受注册新的组织。这导致一些官办团体捷足先登之后,真正的民间组织再也无法取得合法身份,不得转而向一些不具备批准资质的单位,比如工商局这样的机构,请求批准其为非营利性的民间团体。
我个人认为,民间组织的发展壮大是不可避免的,当然也是有益的,它们是社会稳定的减震器,能有效地疏通政府和民众的管道。因此对于民间组织的态度,只能是顺势而为,发挥其建设性作用,拒绝登记可能会事与愿违。
在这方面,除了必要的法规修改,政府应该有相当的自信和宽容,允许甚至支持民间组织参与地方管理,发挥民间组织的建设性作用。事实上,经济领域的民间组织,如各种专业协会,已经发挥着政府机构力不能逮的作用。
与此同时,不能寄希望于官办“民间团体”能给政府带来好处。作为非营利机构的民间组织,却干着收费的勾当,这是中国所谓民间组织的一大特色。只要民间团体依附于政府主管部门,它就永远不可能是真正的民间团体。表面上的协会之乱,实际上是各个政府部门争权夺利造成的。
说得不客气一点,现在的不少协会成了骑在企业头上收取保护费的“黑社会”,而不是企业自行组织的行会。温州商会是温州商人自行组织的,在哪里都未注册,却是全国最有影响、服务意识和能力最强的民间组织。
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